33. ПАКЕТНЫЙ ПРИНЦИП ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

Пакетный принцип позволяет оптимизировать процесс внесения последующих изменений в техническое законодательство пересмотром укрупненных, а не множества отдельных актов. Это позволят оптимизировать процесс согласования конфликтных позиций между близкими отраслями (например, между молочными и масложировыми производствами), что с организационной и процедурной точки зрения удобнее делать в рамках подготовки объединенных регламентов, нежели в процессе согласования регламентов, вносимых, рассматриваемых и дорабатываемых отдельно друг от друга.

Разработчик проекта технического регламента должен:

– найти субъект права законодательной инициативы, вносящий данный законопроект;

– пройти установленную законом процедуру публичного обсуждения проекта.

Далее на проект должны быть получены:

– заключение соответствующей экспертной комиссии;

– заключение или отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект либо в установленном порядке согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в случае принятия технического регламента постановлением Правительства Российской Федерации. После этого проекту предстоит:

– пройти установленные регламентом чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

– пройти утверждение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– пройти утверждение Президентом Российской Федерации.

Последовательность и приоритеты в разработке специальных технических регламентов целесообразно определять по следующим основным критериям:

– отрасли, в которых существующее нормирование и процедуры образуют наибольшие технические и административные барьеры и, соответственно, в которых введение технических регламентов может дать наибольший экономический эффект (как правило, это сферы «быстрого и жесткого» бизнеса, в которых максимально сближена дистанция между производителем и потребителем, например пищевые производства, товары повседневного спроса и т. п.);

– бюджетообразующие отрасли, в которых введение технических регламентов может также дать значимый экономический эффект;

– продукция и производственные процессы, в отношении которых отсутствие адекватного нормирования представляет критическую угрозу безопасности (граждан, окружающей среды, национальных интересов и пр.);

– требования к видам продукции и процессам ее производства, особо значимым в социальном отношении;

– ряд отраслей со сложным техническим нормированием, в которых требования могут быть оперативно переведены из действующей нормативной базы в новое техническое законодательство, поскольку данные требования практически полностью определяются техническими параметрами и практически не подвержены экономической и административной конъюнктуре;

– блоки требований, которые нуждаются в оперативной гармонизации с международными нормами в целях устранения барьеров в международной торговле, а также в целях ускоренного вхождения России в мировое экономическое пространство (например, в контексте присоединения к ВТО).